各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省推進能源業轉型發展方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。
河南省人民政府辦公廳
2017年11月14日
河南省推進能源業轉型發展方案
按照《中共河南省委河南省人民政府印發〈關于打好轉型發展攻堅戰的實施方案〉的通知》(豫發〔2017〕18號)要求,為加快推進我省能源業轉型發展,特制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以新發展理念為引領,以供給側結構性改革為主線,以綠色化、高端化、智能化、融合化為主攻方向,堅持重點發力與全面推進相結合、短期突破與長期轉型相結合、示范帶動和整體提升相結合,聚焦煤電結構優化、煤炭轉型、可再生能源發展、農村能源綜合創新、外引通道建設、能源體制改革等重點領域,推動省內能源企業產品優化、技術創新、綠色發展,調減過剩產能、調高效益水平、調優發展質量,加快引入清潔能源,提高能源資源配置效率,降低全社會綜合用能成本,構建與需求相適應的安全、綠色、經濟、高效的現代能源支撐體系。
二、主要目標
2017年,能源企業生產更加清潔高效。淘汰煤電落后機組103萬千瓦,完成560萬千瓦煤電機組節能升級改造,淘汰煤炭落后產能2014萬噸,并網風電裝機累計達到260萬千瓦,并網光伏發電裝機累計達到380萬千瓦,生物質發電裝機累計達到80萬千瓦,地熱能供暖面積累計達到5700萬平方米。2020年,能源企業競爭力明顯提升,社會用能更加清潔經濟。煤電企業平均能耗達到全國先進水平,可再生能源發電裝機占比提高到15%以上,全面完成化解煤炭過剩產能任務。農村能源綜合創新示范取得突破,體制改革紅利初步釋放。超額完成國家下達的各項能源轉型指標,非化石能源占能源消費比重達到7%以上,煤炭消費占比下降到70%以下,化石能源清潔利用水平進一步提高,可再生能源開發利用規模顯著擴大。
三、重點任務
(一)煤電領域。
1.淘汰落后產能。2017年,編制完成煤電行業淘汰落后產能專項行動方案和鄭州市區及周邊地區煤電結構優化方案,重點淘汰連續三年未發電的“僵尸”機組、未按規定延壽的超期服役機組以及未實現超低排放改造的機組,全年淘汰落后機組103萬千瓦。2018年,關停未取得發電許可的違規機組以及單機容量20萬千瓦及以下的純凝機組,全年淘汰落后機組100萬千瓦以上。2019年,淘汰改造后供電煤耗仍高于國家標準的機組,淘汰京津冀大氣污染傳輸通道城市及洛陽、三門峽、平頂山(以下簡稱“7+3”城市)單機容量30萬千瓦及以下純凝機組。到2020年,全省煤電企業淘汰落后產能400萬千瓦以上。
2.實施節能改造。2017年,制定煤電機組節能環保標桿引領行動計劃,對標同類型機組先進水平,完成560萬千瓦以上煤電機組節能升級改造,新增供熱能力4800萬平方米。充分發揮現有熱電機組供熱能力,新建(改造)供熱管網總長度511公里。2018年,重點推進城市和產業集聚區周邊純凝發電企業實施供熱改造以及60萬千瓦及以上機組進行綜合節能升級改造。到2020年,累計完成3500萬千瓦煤電機組節能升級改造,新增供熱能力2.2億平方米,全省煤電企業平均供電標煤耗降低至300克/千瓦時以下。
3.有序推進綠色煤電建設。2017年,制定我省防范化解煤電過剩產能風險細化方案,執行更加嚴格的環保標準,有序推進低排放、高效率、少耗煤的核準在建煤電項目建設,投產120萬千瓦;2018年、2019年、2020年三年共投產綠色煤電裝機972萬千瓦。嚴控新增煤電規模,除熱電聯產項目外,原則上不再核準2020年前投產的煤電項目。到2020年,全省煤電企業60萬千瓦及以上高效清潔煤電機組占比達到60%左右。
(二)煤炭領域。
1.嚴格控制煤炭產能。2017年,制定實施在建煤礦項目分類處置方案,停建8個總規模265萬噸/年項目,緩建9個總規模735萬噸/年項目至2020年以后,共計壓縮新增產能1000萬噸。嚴格實施增減掛鉤減量置換,續建11個項目。確保完成去產能工作任務,關閉退出礦井101對、產能2014萬噸。2018年,關閉剩余應退出煤礦產能,全面完成國家下達的全省6254萬噸去產能任務。到2020年,全省煤炭產能控制在國家規劃的1.65億噸以內,省骨干煤炭企業產業集中度達到90%以上。
2.發展現代煤炭物流。2017年,推進河南能源義馬、省投資集團鶴壁、國投內鄉三個煤炭物流園區建設,建成義馬煤炭物流園區。2018年,全面啟動省屬骨干煤炭企業礦區型儲配中心、輸煤集運站及連線鐵路建設。到2020年,建成鶴壁、內鄉煤炭物流園區,全省新增煤炭周轉能力3000萬噸,培育發展一批省屬專業化大型煤炭物流公司,中原大型煤炭儲配基地初具規模。
3.促進省骨干煤炭企業轉型發展。2017年,出臺省屬煤炭、電力企業戰略重組一體化合作方案。2018年,進一步強化煤電聯營,以股權合作為重點推進省屬企業煤電一體化。加快河南能源集團煤化工高端化發展,2020年乙二醇產能達到150萬噸以上,建成全國最大的乙二醇及深加工基地。推動平煤神馬集團尼龍化工、煤焦化工發展,2020年尼龍系列產品產能達到200萬噸,建成具有全球影響力的尼龍城;焦炭產能達到1700萬噸,利用焦爐尾氣建成4吉瓦高效單晶硅太陽能電池片生產基地,形成完整的煤焦化產業鏈條。支持煤炭企業建設綠色礦山和智慧煤礦,實施精煤行動,加強洗選能力建設,提供優質清潔產品,到2020年,全省煤炭洗選率達到67%。
(三)可再生能源發展。
1.積極穩妥推進地熱供暖。2017年,啟動重點地區地熱資源潛力勘查與評價,研究制定地熱能開發利用指導意見,持續推進清豐、鹿邑、沈丘、范縣、蘭考等地熱供暖試點建設,全年新增地熱供暖面積1200萬平方米。2018年,持續推進全省地熱資源潛力勘查與評價,摸清資源底數,不斷完善地熱能開發利用政策體系和管理方式,總結地熱能供暖區域連片推進開發利用模式,將地熱供暖納入城鎮基礎設施范圍,統一規劃,有序開發,在具備條件的地方,以城鎮新規劃區、公共建筑和新建住宅小區為重點進行復制推廣。到2020年,全省地熱供暖面積累計達到11700萬平方米。
2.加快開發風電。2017年,研究出臺規范風電項目建設管理意見,加快山地風電場建設,穩妥推進低風速平原風電示范,全年新增裝機80萬千瓦。2018年,持續推進豫西沿黃山地、豫北沿太行山區、豫西南伏牛山區、豫南桐柏山—大別山區4個風帶山地風電場項目建設。到2020年,基本建成4個百萬千瓦級風電基地,全省風電裝機規模達到600萬千瓦以上。
3.有序發展光伏發電。2017年,加快推進村級光伏電站建設,制定年度光伏扶貧推進工作方案,以易地搬遷光伏扶貧專項工程為重點,推進國家級和省級貧困縣光伏扶貧工程,全年新增裝機170萬千瓦。2018年,結合實施鄉村振興戰略,探索村級光伏電站建設新模式。到2020年,全省光伏發電裝機規模達到500萬千瓦以上。
4.多元利用生物質能。2017年,編制“十三五”生物質發電建設方案,啟動生物質熱電聯產縣域清潔供熱示范項目建設。2018年以后,有序推進秸稈發電和垃圾發電等熱電聯產項目,穩定燃料乙醇生產規模,加快推進纖維乙醇等產業化發展。到2020年,生物質發電裝機規模達到80萬千瓦。
(四)農村能源綜合創新。
1.率先啟動蘭考示范縣建設。2017年,完成蘭考縣試點建設規劃綱要編制并爭取國家批復,啟動垃圾發電、地熱供暖等專項工程,建設以分布式為主的多能互補能源系統。到2020年,清潔能源消費比重、生活垃圾回收和處理率、農作物秸稈利用率大幅度提高,農村能源生產消費結構顯著優化。
2.持續推進后續示范縣建設。根據蘭考試點建設經驗,在具備一定前期工作基礎的永城、虞城、商水等地開展示范。到2020年,根據試點情況,在全省范圍逐步推廣。
(五)外引通道建設。
1.加快油氣外來管道建設。2017年,力爭完成日照—濮陽—洛陽原油管道、鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道濮陽支線基礎設計批復,2018年全面開工建設,力爭2020年前建成。積極爭取西氣東輸三線中段、新疆煤制天然氣外輸管道(新粵浙管線)河南段開工建設。加快中俄東線入豫通道和連云港—商丘輸氣管道等可行性研究,爭取納入國家規劃。
2.謀劃外電入豫通道。根據電力市場需求變化情況,統籌當前和長遠,綜合比選新疆、青海、四川等能源基地外送電力的經濟性、可靠性和安全性,積極研究外電入豫通道建設方案,加快構建全省多通道、多方向輸電格局。
(六)能源體制改革。
1.持續深化電力體制改革。2017年,完善我省電力體制改革的頂層設計。建立電力體制改革管理體制和會商機制,成立河南省電力體制改革領導小組,建立重大問題會商機制。完成輸配電價改革,執行輸配電價政策,降低工商用戶用電成本。建立河南省電力市場管理委員會,構建市場主體自治性議事機構。完善我省電力交易中長期交易市場,制定河南省電力市場交易規則。擴大市場化交易規模,多途徑培育售電主體,規范發電企業、售電公司注冊和市場交易,放寬電力用戶準入條件,推進產業集聚區售電服務全覆蓋。開展跨區跨省電力直接交易試點。啟動第二批增量配電業務改革試點工作。2018年,適時開展電力交易機構股份制改革,完善電力市場管理委員會議事規則和制度,建立優先發電和優先購電制度,探索建立電力輔助服務市場,引導社會資本投資、建設、運營增量配電網,積極爭取開展國家電力現貨交易試點。到2020年,售電業務和增量配電業務有序放開(按照國家擬定時間節點執行),市場化電力電量平衡機制基本建立。
2.有序推進油氣體制改革。2017年,研究我省天然氣利用實施意見,推進天然氣在城鎮燃氣、燃氣熱電、工業燃料、交通燃料等領域高效利用。加快油氣輸送管道建設,完善省內油氣輸送網絡。2018年,完善城鎮燃氣管網配氣價格機制。加快儲氣調峰設施建設,鼓勵各類資本和主體參與儲備調峰設施建設運營。全力推進洛陽石化1800萬噸/年煉油擴能改造工程建設,依托日照—濮陽—洛陽原油管道富余資源,推進我省2000萬噸煉化一體化基地建設。到2020年,力爭管道天然氣覆蓋全部產業集聚區和60%以上的鄉鎮,天然氣在一次能源消費中的比重達到8%。
四、組織實施
(一)加強組織領導。建立廳際聯席會議制度,由省發展改革委會同省工業和信息化委、財政廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、電力公司等單位,定期組織召開會議,及時研究和協調解決推進全省能源轉型發展中存在的問題,共同推動全省能源轉型發展。
(二)強化政策支持。省有關部門圍繞能源轉型發展重點任務,強化財稅、價格、人員安置、土地、水利、環保等政策支持。研究制定關停機組容量指標、電量補償辦法,按照拆除燃煤鍋爐容量給予一次性財政補貼,盤活關停企業土地資源,幫扶企業做好人員安置工作。明確地熱能開發利用的管理權限,支持地熱供暖納入城市基礎設施范圍,鼓勵各地出臺支持地熱供暖的優惠政策,給予地熱供熱管網建設補助。拓寬投融資渠道,統籌利用現有相關基金,鼓勵社會資本投入能源轉型發展相關領域,推廣運用PPP(政府和社會資本合作)模式。
(三)壓實工作責任。省有關部門要按照本方案要求積極推進相關工作,指導相關省轄市、省直管縣(市)做好轉型發展工作。各省轄市、省直管縣(市)政府對本地能源轉型發展負責,編制完成相關事項的具體實施方案,統籌做好相關工作。
(四)推動工作落實。建立督導檢查機制,根據轉型發展目標任務,對各地推進情況定期開展督導檢查,加強跟蹤協調,及時解決問題,扎實推進各項任務落實。
